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भारतीय संघवाद एक ऐसी शासन प्रणाली है जिसमें शक्तियों का बँटवारा केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच संवैधानिक रूप से होता है। भारत, जो राज्यों का एक संघ है, राष्ट्रीय एकता के साथ-साथ क्षेत्रीय विविधता को बनाए रखने के लिए यह व्यवस्था अपनाता है, जिसमें केंद्र और राज्य अपने-अपने क्षेत्रों में कार्य करते हैं।
भारतीय संघवाद के मुख्य बिंदु:
  • राज्यों का संघ: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1(1) में कहा गया है कि “भारत, यानी भारत, राज्यों का संघ होगा”।
  • शक्तियों का वितरण: संघ (केंद्र), राज्य और समवर्ती सूचियों के माध्यम से केंद्र और राज्यों के बीच विधायी और प्रशासनिक शक्तियाँ बांटी गई हैं।
  • अर्ध-संघीय (Quasi-federal) प्रवृत्ति: भारतीय प्रणाली में एकात्मक (यूनिटरी) विशेषताएं भी हैं, जैसे आपातकाल में केंद्र का शक्तिशाली होना, इसलिए इसे कभी-कभी अर्ध-संघीय भी कहा जाता है।
  • त्रि-स्तरीय सरकार: भारत में केंद्र और राज्यों के अलावा, स्थानीय स्वशासन (पंचायत और नगरपालिका) का तीसरा स्तर भी शामिल है।
  • स्वतंत्र न्यायपालिका : केंद्र और राज्यों के बीच विवादों के समाधान के लिए एक स्वतंत्र सर्वोच्च न्यायालय की व्यवस्था है।
यह व्यवस्था ‘सहकारी संघवाद’ की ओर अग्रसर है, जहाँ केंद्र और राज्य मिलकर देश के विकास के लिए कार्य करते हैं।

सन्दर्भ 

  • हाल के वर्षों में केन्द्र सरकार और राज्यों के बीच विवादों में वृद्धि हुई है।

भारत में संघवाद

  • अर्थ:
    • संघवाद का तात्पर्य राजनीतिक व्यवस्था में सत्ता के ऊर्ध्वाधर विभाजन से है। यह एक ऐसी व्यवस्था है जिसमें सत्ता केंद्रीय प्राधिकरण और अन्य घटकों के बीच विभाजित होती है। उदाहरण के लिए, भारत में राजनीतिक सत्ता केंद्र सरकार, राज्य सरकारों और स्थानीय शासन की संस्थाओं के बीच विभाजित होती है।
  • संघीय प्रणाली की विशेषताएं:
    • सरकार के विभिन्न स्तर: संघवाद, अपनी परिभाषा के अनुसार, अपने परिभाषित क्षेत्र के अंदर विभिन्न स्तरों की सरकार की कार्यपद्धति  की आवश्यकता रखता है।
    • शक्ति का विभाजन: सत्ता को संस्थाओं के बीच विषयों के विभाजन द्वारा विभाजित किया जाता है ताकि संघर्ष की संभावना कम से कम हो जाए।
    • लिखित संविधान: यह सुनिश्चित करता है कि सत्ता के संबंधित विभाजन में स्पष्टता हो। फिर से, एक कठोर संविधान यह सुनिश्चित करता है कि सत्ता का यह विभाजन आसानी से बाधित न हो।
    • स्वतंत्र न्यायपालिका: यह सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच विवाद समाधान तंत्र के रूप में कार्य करती है।
  • राज्य और केंद्र सरकार की परस्पर निर्भरता:
    • भारत ने जानबूझकर संघवाद का एक ऐसा संस्करण अपनाया, जिसने केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को एक-दूसरे पर निर्भर बना दिया (बाद में पहले की तुलना में अधिक)।
    •  इस प्रकार संघीय संविधान की मूल विशेषता का उल्लंघन किया गया, अर्थात संघ और राज्य सरकारों के लिए अधिकार के स्वायत्त क्षेत्र।
  • संघवाद को एक साथ रखना:
    • भारत का केंद्रीकृत संघीय ढांचा ‘एक साथ आने’ की प्रक्रिया से चिह्नित नहीं था, बल्कि ‘एक साथ रखने’ और ‘एक साथ रखने’ का परिणाम था।
  • अविनाशी एवं लचीलापन:
    • बी.आर. अंबेडकर ने भारत के संघ को संघ कहा था क्योंकि यह अविनाशी था, यही कारण है कि संविधान में संघवाद से संबंधित शब्द नहीं हैं।
    • उन्होंने यह भी कहा कि भारत का संविधान आवश्यकता के आधार पर संघीय और एकात्मक होने के लिए अपेक्षित लचीलापन रखता है।

संघवाद के प्रकार

  • सहकारी संघवाद:
    • यह संघीय ढांचे में संस्थाओं के बीच क्षैतिज संबंध को संदर्भित करता है।
    • सहकारी संघवाद देश के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की खोज में दो संस्थाओं के बीच सहयोग को संदर्भित करता है।
  • प्रतिस्पर्धी संघवाद: 
    • इसका तात्पर्य राज्यों के बीच स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना है ताकि उन्हें आर्थिक विकास की दिशा में प्रेरित किया जा सके।
    • पिछड़े राज्यों से अपेक्षा की जाती है कि वे अग्रणी राज्यों से आगे निकलने के लिए अतिरिक्त प्रयास करें, जबकि अग्रणी राज्यों से अपेक्षा की जाती है कि वे सूचकांक में अपनी रैंकिंग बनाए रखने के लिए कठोर मेहनत करें।
  • राजकोषीय संघवाद:
    • यह संघीय सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच वित्तीय शक्तियों के विभाजन के साथ-साथ कार्यों से भी संबंधित है।
    • इसके दायरे में करों का अधिरोपण और केंद्र तथा घटक इकाइयों के बीच विभिन्न करों का विभाजन सम्मिलित है।
    • इसी तरह, करों के संयुक्त संग्रह के मामले में, संस्थाओं के बीच धन के निष्पक्ष विभाजन के लिए एक वस्तुनिष्ठ मानदंड निर्धारित किया जाता है।
    • सामान्यतः विभाजन में निष्पक्षता सुनिश्चित करने के उद्देश्य से एक संवैधानिक प्राधिकरण (जैसे भारत में वित्त आयोग) होता है।

बढ़ते संघीय मतभेदों के बारे में

  • सार्वजनिक व्यय पर निर्भरता:
    • 1991 से जारी आर्थिक सुधारों के कारण निवेश पर विभिन्न नियंत्रणों में ढील दी गई है, जिससे राज्यों को कुछ गुंजाइश मिली है।
    •  लेकिन सार्वजनिक व्यय नीतियों के बारे में स्वायत्तता पूर्ण नहीं है क्योंकि राज्य सरकारें अपनी राजस्व प्राप्तियों के लिए केंद्र पर निर्भर हैं। केंद्र और राज्यों के बीच यह समीकरण हाल के दिनों में उनके बीच टकराव का कारण बना है, जिससे बातचीत के लिए बहुत कम गुंजाइश बची है।
  • अन्य: संसाधन साझाकरण से जुड़े मुद्दों के अलावा, ऐसे अन्य क्षेत्र भी हैं जो संघर्ष के स्थल के रूप में उभरे हैं। इनमें सम्मिलित हैं:
    • सामाजिक क्षेत्र की नीतियों का समरूपीकरण,
    • नियामक संस्थाओं का कार्यपद्धति और
    • केंद्रीय एजेंसियों की शक्तियाँ।
  • केंद्र का बढ़ता प्रभाव:
    • आदर्श रूप से इन क्षेत्रों में नीतियों का बड़ा भाग राज्यों के विवेक पर होना चाहिए, जिसमें एक शीर्ष केंद्रीय निकाय संसाधन आवंटन की प्रक्रिया की देखरेख करे।
    • हालांकि, शीर्ष निकायों ने प्रायः अपना प्रभाव बढ़ाने और राज्यों को उन दिशाओं में धकेलने का प्रयास किया है जो केंद्र के अनुकूल हों।

संघीय मतभेदों के आर्थिक परिणाम

  • निवेश की दुविधा:
    • केंद्र की गतिविधियों के विस्तार से ऐसी स्थिति उत्पन्न हो जाती है कि केंद्र निवेश के मामले में राज्यों को पीछे छोड़ना शुरू कर देता है।
    • हाल के वर्षों में बुनियादी ढांचे के विकास के एक मामले पर विचार करें।
      • केंद्र ने बुनियादी ढांचा कनेक्टिविटी परियोजनाओं की एकीकृत योजना और समन्वित कार्यान्वयन को प्राप्त करने के लिए विभिन्न मंत्रालयों और राज्य सरकारों की योजनाओं को शामिल करने के लिए एक डिजिटल प्लेटफॉर्म पीएम गति शक्ति का शुभारंभ किया।
      • सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को निर्बाध कार्यान्वयन के लिए राष्ट्रीय मास्टर प्लान के अनुरूप राज्य मास्टर प्लान तैयार और संचालित करना था।
    • तथापि, राष्ट्रीय मास्टर प्लान की योजना और कार्यान्वयन के केंद्रीकरण के कारण राज्यों को अपना मास्टर प्लान तैयार करने में लचीलापन सीमित हो जाता है।
      • इससे राज्यों द्वारा कम निवेश किया जाता है।
  • संकेन्द्रित व्यय:
    • केंद्र का व्यय तीन सबसे बड़े राज्यों उत्तर प्रदेश, महाराष्ट्र और गुजरात के अंदर अधिक केंद्रित हो गया है, जो 2021-22 तथा 2023-24 के बीच 16 राज्यों के व्यय का लगभग आधा भाग है।
    • 25 राज्यों के आंकड़ों से पता चलता है कि इन राज्यों द्वारा कुल ₹7.49 लाख करोड़ का बजट निर्धारित किया गया था, लेकिन उन्होंने केवल ₹5.71 लाख करोड़ खर्च किए, जो कुल का 76.2% है।
      • इन राज्यों द्वारा किया गया निवेश क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं पर पड़ने वाले प्रभाव के संदर्भ में महत्वपूर्ण है, क्योंकि इससे स्थानीय स्तर पर अधिक संपर्क स्थापित होते हैं, जबकि राष्ट्रीय अवसंरचना परियोजनाएं वैश्विक अर्थव्यवस्था के साथ अधिक संपर्क स्थापित करती हैं।
  • अल्प प्रतिस्पर्धा:
    • केंद्र के साथ मतभेद की स्थिति में, राज्य सरकारें अन्य राज्यों और केंद्र के साथ प्रतिस्पर्धा में सम्मिलित होंगी। कल्याण प्रावधान एक ऐसा ही क्षेत्र है।
    • बढ़ी हुई राजकोषीय गुंजाइश के साथ केंद्र के पास अधिक खर्च करने की शक्ति है, जबकि राज्यों के राजस्व, विशेष रूप से गैर-कर राजस्व, स्थिर रहते हैं क्योंकि केंद्र द्वारा विभिन्न उपयोगिताओं और सेवाओं के प्रत्यक्ष प्रावधान के कारण गैर-कर बढ़ाने की संभावनाएँ एक छोटे क्षेत्र तक ही सीमित रहती हैं।
  • ‘समानांतर नीतियों’ से जुड़ी अक्षमताएँ:
    • संघीय विवादों के कारण या तो केंद्र या राज्य एक-दूसरे की नीतियों की नकल करते हैं।
    • समानांतर योजनाओं का उद्भव मुख्य रूप से संघीय प्रणाली में व्याप्त विश्वास की कमी के कारण होता है, जिसके राजकोषीय लागत का अर्थव्यवस्था पर दीर्घकालिक प्रभाव पड़ता है।

आगे की राह 

  • अपने विभिन्न कानूनों और नीतियों के क्रियान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, केंद्र राज्यों पर निर्भर करता है, विशेषकर समवर्ती क्षेत्रों में।
  • राज्य भी केंद्र की सहमति से अपने कार्यकारी कार्यों को केंद्र सरकार या केंद्र की एजेंसियों को सौंपते हैं (अनुच्छेद 258A)।
  • इस तरह की परस्पर निर्भरता अपरिहार्य है, विशेषकर एक बड़े, विविध, विकासशील समाज में और इसे बनाए रखने की आवश्यकता है।

RBI के पूर्व गवर्नर डी. सुब्बाराव ने अपने एक हालिया लेख में कहा था कि जिस प्रकार देश का आर्थिक केंद्र (Economic Center) राज्यों की ओर स्थानांतरित हो रहा है उसे देखते हुए इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि वर्तमान में भारत का आर्थिक विकास सहकारी संघवाद पर टिका हुआ है। ध्यातव्य है कि भारतीय संविधान का संघीय चरित्र इसकी प्रमुख विशेषताओं में से एक है, हालाँकि भारतीय संविधान में कहीं भी महासंघ या फेडरेशन (Federation) शब्द का प्रयोग नहीं किया गया है। बल्कि इसके स्थान पर भारतीय संविधान में भारत को ‘राज्यों के संघ’ के रूप में संबोधित किया गया है। दरअसल, कई जानकार मानते हैं कि भारत एक अर्द्ध-संघीय देश है अर्थात् यह एक ऐसा संघीय राज्य है जिसमें एकात्मक सरकार की भी कुछ विशेषताएँ मौजूद हैं।

संघवाद क्या है?

  • ज्ञातव्य है कि संघवाद (Federalism) शब्द की उत्पत्ति लैटिन शब्द ‘Foedus’ से हुई है जिसका अर्थ है एक प्रकार का समझौता या अनुबंध।
  • वास्तव में महासंघ दो तरह की सरकारों के बीच सत्ता साझा करने और उनके संबंधित क्षेत्रों को नियंत्रित करने हेतु एक समझौता है।
  • इस आधार पर कहा जा सकता है कि संघवाद सरकार का वह रूप है जिसमें देश के भीतर सरकार के कम-से-कम दो स्तर मौजूद हैं- पहला केंद्रीय स्तर पर और दूसरा स्थानीय या राज्यीय स्तर पर।
  • भारत की स्थिति में संघवाद को स्थानीय, केंद्रीय और राज्य सरकारों के मध्य अधिकारों के वितरण के रूप में परिभाषित किया जा सकता है।

सहकारी बनाम प्रतिस्पर्द्धी संघवाद

केंद्र और राज्य सरकार के बीच संबंधों के आधार पर संघवाद की अवधारणा को दो भागों में विभाजित किया गया है (1) सहकारी संघवाद (2) प्रतिस्पर्द्धी संघवाद।

  • सहकारी संघवाद

सहकारी संघवाद में केंद्र व राज्य एक-दूसरे के साथ क्षैतिज संबंध स्थापित करते हुए एक-दूसरे के सहयोग से अपनी समस्याओं को हल करने का प्रयास करते हैं। सहकारी संघवाद की इस अवधारणा में यह स्पष्ट किया जाता है कि केंद्र और राज्य में से कोई भी किसी से श्रेष्ठ नहीं है।

  • जानकारों का मानना है कि यह राष्ट्रीय नीतियों के निर्माण और कार्यान्वयन में राज्यों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिये एक महत्त्वपूर्ण उपकरण है।
  • संघ और राज्य संवैधानिक रूप से संविधान की 7वीं अनुसूची में निर्दिष्ट मामलों पर एक-दूसरे के साथ सहयोग करने हेतु बाध्य हैं।
  • प्रतिस्पर्द्धी संघवाद
  • प्रतिस्पर्द्धी संघवाद में केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के मध्य संबंध लंबवत होते हैं जबकि राज्य सरकारों के मध्य संबंध क्षैतिज होते हैं।
    • गौरतलब है कि प्रतिस्पर्द्धी संघवाद की अवधारणा को देश में 1990 के दशक के आर्थिक सुधारों के बाद से महत्त्व प्राप्त हुआ।
    • प्रतिस्पर्द्धी संघवाद में राज्यों को आपस में और केंद्र के साथ लाभ के उद्देश्य से प्रतिस्पर्द्धा करनी होती है।
    • सभी राज्य धन और निवेश को आकर्षित करने के लिये एक-दूसरे के साथ प्रतिस्पर्द्धा करते हैं, ताकि विकास संबंधी गतिविधियों को बढ़ावा दिया जा सके है।
      • सामान्यतः निवेशक अपने पैसे का निवेश करने के लिये अधिक विकसित राज्यों को पसंद करते हैं।
    • उल्लेखनीय है कि प्रतिस्पर्द्धी संघवाद भारतीय संविधान की मूल संरचना का हिस्सा नहीं है।

संवैधानिक प्रावधान- केंद्र और राज्य संबंध

केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों का उल्लेख संविधान के भाग XI और XII में विधायी, प्रशासनिक तथा वित्तीय संबंधों के तहत किया गया है।

विधायी संबंध

  • केंद्र अथवा राज्य द्वारा किसी विषय पर कानून बनाने की शक्ति को विधायी शक्ति कहा जाता है।
  • हम एक ऐसी प्रणाली का पालन करते हैं जिसमें विधायी शक्तियों का वर्णन करने वाली दो प्रकार की विषय सूची होती है, जिन्हें क्रमशः संघ सूची और राज्य सूची के रूप में जाना जाता है। इसके अलावा एक अन्य सूची भी है जिसे समवर्ती सूची कहा जाता है।
    • संघ सूची में राष्ट्रीय हित के 100 विषय शामिल हैं और यह तीनों सूचियों में सबसे बड़ी है। गौरतलब है कि इस सूची से संबंधित विषयों पर कानून बनाने का अधिकार केंद्र के पास होता है। रक्षा, रेलवे, पोस्ट और टेलीग्राफ, आयकर, कस्टम ड्यूटी, आदि इस सूची में शामिल कुछ महत्त्वपूर्ण विषय हैं।
    • राज्य सूची में राज्यों के मध्य व्यापार, पुलिस, मत्स्य पालन, वन, स्थानीय सरकारें, थिएटर, उद्योग आदि 61 विषय शामिल हैं और राज्यों के पास इन विषयों पर कानून बनाने की शक्ति है।
    • समवर्ती सूची में स्टाम्प ड्यूटी, ड्रग्स एवं ज़हर, बिजली, समाचार पत्र, आपराधिक कानून, श्रम कल्याण जैसे कुल 52 विषय शामिल हैं और संसद तथा राज्य विधानसभा दोनों इस सूची में शामिल विषयों पर कानून बना सकते हैं। परंतु किसी विषय पर संघ और राज्य के कानून के बीच टकराव की स्थिति में संघ के कानून को सर्वोपरि माना जाएगा।

प्रशासनिक संबंध

  • संविधान के अनुच्छेद 256-263 तक केंद्र तथा राज्यों के प्रशासनिक संबंधों की चर्चा की गई है। प्रशासनिक संबंधों से तात्पर्य केंद्र व राज्यों की सरकारों के कार्यपालिका संबंधी तालमेल से होता है।
  • सामान्य रूप में संघ तथा राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन किया गया है, परंतु प्रशासनिक शक्तियों के विभाजन में संघीय सरकार अधिक शक्तिशाली है और राष्ट्रीय हितों को ध्यान में रखते हुए राज्य सरकार के प्रशासन पर संघ को पूर्ण नियंत्रण प्रदान किया गया है।
  • केंद्र को यह अधिकार दिया गया है कि वह आवश्यकतानुसार कभी भी राज्यों को निर्देश दे सकता है। इसके अलावा संसद को यह अधिकार है कि वह अंतर-राज्यीय नदी विवादों पर फैसला कर सकती है।
  • भारतीय संविधान ने प्रशासनिक व्यवस्था में एकरूपता सुनिश्चित करने का भी प्रावधान किया है। इसमें IAS और IPS जैसी अनिल भारतीय सेवाओं का निर्माण और उन्हें राज्य के प्रमुख पद आवंटित करने संबंधी प्रावधान शामिल हैं। अखिल भारतीय सेवा के अधिकारियों की मौजूदगी से केंद्र सरकार को अपने अधिकारों का प्रयोग करने और उनके माध्यम से राज्यों पर नियंत्रण रखने का मार्ग प्रशस्त होता है, क्योंकि केंद्र का अखिल भारतीय सेवाओं के सदस्यों पर अधिकार होता है।
  • अखिल भारतीय सेवा के अधिकारियों की भर्ती तो केंद्र सरकार द्वारा की जाती है, परंतु उनकी नियुक्ति राज्यों में होती है।

वित्तीय संबंध

  • भारतीय संविधान के अनुच्छेद 268-293 तक केंद्र एवं राज्यों के मध्य वित्तीय संबंधों की व्याख्या की गई है। साथ ही संघ एवं राज्यों के मध्य वित्तीय संसाधनों का विभाजन किया गया है, जो कि भारत शासन अधिनियम, 1935 पर आधारित हैं।
    • गौरतलब है कि वित्त आयोग के सुझाव पर केंद्र एवं राज्यों के मध्य राजस्व का वितरण किया जाता है।
  • संविधान, द्वारा केंद्र और राज्य सरकारों को राजस्व का स्वतंत्र स्रोत प्रदान किया गया है।
    • संविधान के अनुसार, संसद के पास संघ सूची में शामिल विषयों पर कर लगाने की शक्ति है।
    • राज्य विधायिकाओं के पास राज्य सूची में शामिल विषयों पर कर लगाने की शक्ति है।
    • संसद और राज्य विधायिकाओं दोनों के पास ही समवर्ती सूची में वर्णित विषयों पर कर लगाने का अधिकार है।
    • संसद के पास अवशिष्ट विषयों से संबंधित मामलों पर भी कर लगाने का अधिकार है।

भारत के लिये संघवाद का महत्त्व

  • भारतीय प्रशासन में शक्ति केंद्र से स्थानीय निकायों यानी पंचायत तक प्रवाहित होती है, इसी कारण देश में विकेंद्रीकरण आवश्यक है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि केंद्र सभी शक्तियों का अधिग्रहण न करे। यही संघवाद की आवश्यकता को जन्म देता है।
  • यह प्रणाली कार्य के बोझ तले दबे प्रशासन की काफी मदद करती है। गौरतलब है कि केंद्र पर बैठे अधिकारी गाँवों तक नहीं पहुँच पाते जिसके कारण गाँव विकास से अछूते रह जाते हैं। इसलिये स्थानीय सरकार कार्यपालिका को निचले स्तर तक पहुँचने में मदद करती है और देश के सभी नागरिकों की लोकतंत्र में सक्रिय भागीदारी सुनिश्चित करती है।
  • भारत में विभिन्न नस्लों और धर्मों के लोग मौजूद हैं। सरकार ने एक धर्मनिरपेक्ष विचार को अपनाया जो 42वें संशोधन अधिनियम, 1976 के माध्यम से प्रस्तावना में जोड़ा गया। संघवाद की अवधारणा देश के अंतर्गत विविधता को कायम रखने में मदद करती है।

भारत में संघवाद के समक्ष चुनौतियाँ

  • क्षेत्रवाद को भारत में संघवाद के समक्ष मौजूद सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक माना जाता है। विशेषज्ञों का कहना है कि संघवाद सबसे अधिक लोकतंत्र में ही कामयाब रहता है, क्योंकि यह केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के केंद्रीकरण को कम करता है।
  • संयुक्त राज्य अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया के विपरीत भारत में शक्तियों का वितरण संविधान की सातवीं अनुसूची में वर्णित तीन सूचियों के तहत किया जाता है। शक्तियों के विभाजन का आधारभूत सिद्धांत यही माना जा सकता है कि जो विषय राष्ट्रीय महत्त्व के हैं उन पर कानून बनाने का अधिक केंद्र के पास है और जो विषय क्षेत्रीय महत्त्व के हैं उन पर कानून बनाने का अधिकार राज्य के पास है।
    • इसके अलावा समवर्ती सूची में वे विषय शामिल हैं जिनमें केंद्र व राज्य दोनों की ही भागीदारी की आवश्यकता होती है। परंतु विवाद की स्थिति में केंद्र को प्रमुख माना जाएगा।
    • इस प्रकार शक्तियों के बँटवारे के कई अन्य प्रावधान भी हैं जिनमें केंद्र को वरीयता दी गई है, जो कि राज्यों के मध्य केंद्रीकरण का भय उत्पन्न करता है।
  • एक सामान्य महासंघ में संविधान में संशोधन की शक्ति महासंघ और इसकी इकाइयों के बीच साझा आधार पर विभाजित होती है। भारत में संविधान संशोधन की शक्ति अनुच्छेद 368 और अन्य प्रावधानों के तहत केंद्र के ही पास है।
  • भारत में प्रत्येक राज्य के लिये राज्यपाल का कार्यालय एक संवेदनशील मुद्दा रहा है, क्योंकि यह कभी-कभी भारतीय संघ के संघीय चरित्र के लिये खतरा बन जाता है। केंद्र द्वारा इस तरह के संवैधानिक कार्यालय का दुरुपयोग किया जाना सदैव ही देश में तीखी बहस और मतभेद का विषय रहा है।
    • ध्यातव्य है कि अरुणाचल प्रदेश में जनवरी 2016 में राष्ट्रपति शासन लागू करने (जबकि राज्य में एक निर्वाचित सरकार थी) को भारत के संवैधानिक इतिहास में एक विचित्र घटना माना जाता है।
  • भारत में भाषाओं की विविधता भी कभी-कभी संविधान की संघीय भावना को ठेस पहुँचती है। भारत में संवैधानिक रूप से स्वीकृत 22 भाषाएँ हैं। इसके अलावा देश में सैकड़ों भाषाएँ बोली जाती हैं। समस्या तब उत्पन्न होती है जब महासंघ की सबसे मज़बूत इकाई दूसरों पर एक विशेष भाषा को लागू करने का प्रयास करती है। भारत में आधिकारिक भाषा के लिये लड़ाई अभी भी एक ज्वलंत मुद्दा है।

भारत सरकार का लक्ष्य देश को वित्तीय वर्ष 2024-2025 तक 5 ट्रिलियन की अर्थव्यवस्था बनाना है, परंतु यह तब तक संभव नहीं होगा जब तक देश में केंद्र और राज्य साथ मिलकर कार्य नहीं करेंगे। कई बार केंद्र और राज्य दोनों के मध्य सुगम संबंध न बन पाने का एक प्रमुख कारण राजनीतिक मतभेद भी होता है, परंतु विशेषज्ञों का मानना है कि देश में सहकारी संघवाद के लिये यह सबसे उपयुक्त समय है, क्योंकि वर्तमान में जो राजनीतिक दल केंद्र में है उसकी सरकार देश के लगभग दो-तिहाई राज्यों में है। अतः आवश्यक है कि देश में संघवाद के समक्ष मौजूद चुनौतियों को जल्द-से-जल्द दूर किया जाए, ताकि देश के आर्थिक और सामाजिक विकास में राज्यों की अधिक भूमिका को सुनिश्चित किया जा सके।

अवधारणाएँ:

संघवाद, भारत, सरकार की संरचना

स्पष्टीकरण:

भारत में संघवाद की विशेषता केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों का विभाजन है। भारतीय संघवाद की तीन प्रमुख विशेषताएं इस प्रकार हैं:

1. शक्तियों का वितरण : भारत का संविधान संघ और राज्यों के बीच शक्तियों को तीन सूचियों के माध्यम से विभाजित करता है: संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची। संघ सूची में वे विषय शामिल हैं जिन पर केवल केंद्र सरकार ही कानून बना सकती है, राज्य सूची में राज्य सरकारों द्वारा कानून बनाने के विषय शामिल हैं और समवर्ती सूची में वे विषय शामिल हैं जिन पर दोनों सरकारें कानून बना सकती हैं।

2. संविधान की सर्वोच्चता : संविधान देश का सर्वोच्च कानून है और राज्य द्वारा पारित कोई भी कानून इसके अनुरूप होना चाहिए। समवर्ती सूची में शामिल विषयों पर केंद्र और राज्य के कानूनों के बीच टकराव की स्थिति में, केंद्र सरकार का कानून प्रभावी होता है।

3. स्वतंत्र न्यायपालिका : भारत में एक स्वतंत्र न्यायपालिका है जो संविधान की व्याख्या करती है और यह सुनिश्चित करती है कि केंद्र और राज्य सरकारें अपनी-अपनी शक्तियों के भीतर कार्य करें। यह न्यायपालिका संविधान की संरक्षक के रूप में कार्य करती है और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच विवादों का समाधान करती है।

चरण दर चरण समाधान:

स्टेप 1

भारत के संविधान में परिभाषित केंद्र और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों के वितरण को समझें।

चरण दो

संविधान की सर्वोच्चता को स्वीकार करें, जो यह सुनिश्चित करता है कि सभी कानून इसके अनुरूप हों और टकराव की स्थिति में केंद्रीय कानून सर्वोपरि हों।

चरण 3

संविधान की व्याख्या करने और केंद्र और राज्य सरकारों के बीच विवादों को सुलझाने वाली स्वतंत्र न्यायपालिका की भूमिका को स्वीकार करें।

भारत में संघवाद की तीन प्रमुख विशेषताएं हैं: संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण, संविधान की सर्वोच्चता और एक स्वतंत्र न्यायपालिका।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 246, 256, 355, और 356 जैसे प्रावधान केंद्र को राज्यों के मुकाबले अधिक शक्तिशाली बनाते हैं। केंद्र सूची (संघ सूची) पर कानून बनाने की विशेष शक्ति, राज्यों को निर्देश देने, और आपातकालीन शक्तियों के माध्यम से संघ की सर्वोच्चता सुनिश्चित की गई है। इसके अलावा, अनुच्छेद 131 के तहत केंद्र-राज्य विवाद सुलझाने का अधिकार सुप्रीम कोर्ट के पास है, जिसमें केंद्र को प्राथमिकता मिलती है।
यहाँ प्रमुख अनुच्छेद और सुप्रीम कोर्ट के केसेस के माध्यम से समझें:
1. विधायी शक्तियों में केंद्र की सर्वोच्चता (अनुच्छेद 246)
  • प्रावधान: संविधान की सातवीं अनुसूची के तहत, संघ सूची में ऐसे विषय हैं जिन पर केवल केंद्र कानून बना सकता है, और समवर्ती सूची में केंद्र का कानून राज्य पर हावी होता है।
  • सुप्रीम कोर्ट केस: एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994): इस मामले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि यद्यपि भारत का ढांचा संघीय है, लेकिन ‘झुकाव’ केंद्र की ओर है, विशेष रूप से अनुच्छेद 356 के तहत।
2. प्रशासनिक निर्देश (अनुच्छेद 256 और 257)
  • प्रावधान: केंद्र राज्य सरकारों को अपने कार्यकारी शक्तियों का उपयोग करने के लिए निर्देश दे सकता है, और राज्य इसे मानने के लिए बाध्य हैं।
  • महत्व: यह सुनिश्चित करता है कि राज्य केंद्र के कानून का उल्लंघन न करें।
3. आपातकालीन शक्तियाँ और सुरक्षा (अनुच्छेद 355 और 356)
  • प्रावधान: अनुच्छेद 355 केंद्र को राज्य में आंतरिक अशांति या बाहरी आक्रमण से रक्षा करने का कर्तव्य देता है। यदि राज्य संविधान के अनुसार नहीं चलता, तो अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है।
  • सुप्रीम कोर्ट केस: एस.आर. बोम्मई केस (1994) ने राष्ट्रपति शासन की मनमानी का उपयोग कम किया, लेकिन यह पुष्टि की कि केंद्र के पास राज्य के मामलों में हस्तक्षेप करने की व्यापक शक्ति है।
4. केंद्र-राज्य विवादों में सर्वोच्चता (अनुच्छेद 131)
  • प्रावधान: यदि केंद्र और राज्यों के बीच विवाद हो, तो सुप्रीम कोर्ट का मूल क्षेत्राधिकार (Original Jurisdiction) अनुच्छेद 131 के तहत कार्य करता है।
  • सुप्रीम कोर्ट केस: राज्य बनाम केंद्र विवाद (जैसे हाल के उदाहरणों में, राज्यों द्वारा केंद्र की नीतियों को चुनौती देना) में, सर्वोच्च न्यायालय यह निर्धारित करता है कि क्या केंद्र ने अपनी शक्ति का अधिक इस्तेमाल किया है, लेकिन यह प्रक्रिया केंद्र के पक्ष में अधिक झुकी हुई है, क्योंकि केंद्र के पास व्यापक विधायी अधिकार हैं।
5. अवशिष्ट शक्तियाँ (Article 248)
  • प्रावधान: वे विषय जो संघ, राज्य या समवर्ती सूची में नहीं हैं, उन पर कानून बनाने का अधिकार केवल संसद (केंद्र) के पास है।
सुप्रीम कोर्ट ने विभिन्न निर्णयों के माध्यम से यह माना है कि भारतीय संविधान “सहकारी संघवाद” (Cooperative Federalism) है, लेकिन केंद्र-केंद्रित शक्तियों के कारण यह राज्यों की तुलना में बहुत अधिक शक्तिशाली है, विशेष रूप से कानून व्यवस्था, आपातकाल और वित्तीय मामलों में।

भारत में संघवाद  केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति को संतुलित करता है। संघवाद सरकार का एक रूप है जिसमें संप्रभु प्राधिकरण की शक्ति संविधान द्वारा केंद्र सरकार और क्षेत्रीय सरकारों (आमतौर पर राज्य या प्रांत) के बीच विभाजित की जाती है, और दोनों अपने-अपने अधिकार क्षेत्र में काम करते हैं। भारतीय संघवाद एक अनूठा प्रकार का संघवाद है जिसमें संघीय और एकात्मक दोनों तत्व शामिल हैं। इसे कभी-कभी अर्ध-संघीय प्रणाली के रूप में संदर्भित किया जाता है, लेकिन यह एकात्मक सरकार के करीब है। हालाँकि, “संघीय” शब्द भारतीय संविधान में कहीं भी नहीं दिखाई देता है, लेकिन अनुच्छेद 1(1) में कहा गया है कि “भारत, यानी भारत, राज्यों का संघ होगा।”

संघवाद क्या है?

संघवाद क्या है? | Sanghvad Kya Hai?

संघवाद का अर्थ (Federalism Meaning in Hindi) ऐसी सरकार है, जिसमें राजनीतिक सत्ता का संप्रभु अधिकार आमतौर पर दो इकाइयों के बीच विभाजित होता है। इस प्रकार की सरकार को आम बोलचाल में “संघ” या “संघीय राज्य” के रूप में भी जाना जाता है (उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका)। इसका मतलब है कि संप्रभु इकाई (केंद्र) और स्थानीय इकाइयाँ (राज्य या प्रांत) आपसी और स्वैच्छिक समझौतों के आधार पर एक संघ बनाती हैं। संविधान भारत में संघवाद को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है।

  • हालाँकि, भारतीय संघ राज्यों के बीच किसी समझौते का परिणाम नहीं था।
  • किसी भी राज्य को संघ से अलग होने का अधिकार नहीं है।
  • भारत में संघवाद में चुनाव महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
  • भारत का संविधान देश को संघ के रूप में संदर्भित नहीं करता है। दूसरी ओर, भारतीय संविधान का अनुच्छेद 1 (1) भारत को “राज्यों का संघ” कहता है। इसका मतलब है कि भारत विभिन्न राज्यों से बना एक संघ है जो इसका हिस्सा हैं।
  • राजकोषीय बंटवारा भारत में संघवाद को प्रभावित करता है।
  • भारत एक एकात्मक पूर्वाग्रह वाला संघ है और इसे अपने मजबूत केंद्रीय तंत्र के कारण अर्ध-संघीय राज्य के रूप में संदर्भित किया जाता है। अर्ध-संघीय शासन प्रणाली में, केंद्र के पास राज्यों की तुलना में अधिक शक्ति होती है।
  • भारत में संघवाद क्षेत्रीय स्वायत्तता का समर्थन करता है।
  • आपातकालीन प्रावधान भारत में संघवाद (Federalism in Hindi) को प्रभावित करते हैं।

संघों के प्रकार

भारत में संघवाद विविधता में एकता को बढ़ावा देता है। संघीय व्यवस्था आम तौर पर सांस्कृतिक रूप से विविध या भौगोलिक रूप से विस्तृत देशों से जुड़ी होती है। ऐसे राष्ट्रों में जहाँ पहचान, जातीयता, धर्म या भाषा में अंतर क्षेत्रीय रूप से केंद्रित हैं, संघवाद (Federalism in Hindi) शांति, स्थिरता और आपसी सामंजस्य सुनिश्चित करने का एक साधन है। संघीय देशों (या संघीय जैसी विशेषताओं वाले देशों, जिन्हें कभी-कभी “अर्ध-संघ या अर्ध-संघ” कहा जाता है) के उल्लेखनीय उदाहरणों में संयुक्त राज्य अमेरिका, ब्राजील, कनाडा, जर्मनी, भारत, अर्जेंटीना, बेल्जियम, स्पेन, मलेशिया, नाइजीरिया, पाकिस्तान और दक्षिण अफ्रीका शामिल हैं। संघों को दो तरीकों से वर्गीकृत किया जाता है:

  • होल्डिंग टुगेदर फेडरेशन
  • महासंघ के साथ एकजुट होना।

होल्डिंग टुगेदर फेडरेशन

एक साथ मिलकर चलने वाले संघ में, एक संप्रभु इकाई यह निर्णय लेती है कि घटक राज्यों/प्रांतों और राष्ट्रीय सरकार के बीच शक्तियों का वितरण किस प्रकार किया जाए।

  • इस प्रकार के संघ में केन्द्र सरकार राज्यों की तुलना में अधिक शक्तिशाली होती है।
  • उदाहरण: भारत, स्पेन, बेल्जियम।

कमिंग टुगेदर फेडरेशन

एक साथ आने वाले संघ में, सभी स्वतंत्र राज्य एक साथ आते हैं और संघ की एक बड़ी इकाई बनाते हैं।

  • इस संघ में सभी राजनीतिक शक्तियां समान रूप से वितरित की जाती हैं और केंद्र का कोई हस्तक्षेप नहीं होता है।

उदाहरण: संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, स्विट्जरलैंड। 

भारत में संघवाद की प्रकृति क्या है?

भारत एक सच्चा संघ नहीं है। इसमें संघीय सरकार की विशेषताओं के साथ-साथ एकात्मक सरकार की विशेषताएं भी शामिल हैं और इसे अर्ध-संघीय या संघ-प्रकार की संघीय राजनीति के रूप में भी जाना जाता है। संघ-प्रकार की संघीय राजनीति में दो अंतर्निहित प्रवृत्तियों, अर्थात् संघीकरण और क्षेत्रीयकरण के बीच आवश्यक संतुलन की आवश्यकता होती है।

  • संघीकरण के सिद्धांतों के साथ-साथ, भारतीय संविधान क्षेत्रवाद और क्षेत्रीयकरण को राष्ट्र निर्माण और राज्य गठन के वैध सिद्धांतों के रूप में मान्यता देता है।
  • संघीकरण प्रक्रिया भारतीय संघवाद को एकात्मक विशेषताओं (आमतौर पर केंद्रीकृत संघवाद (Federalism in Hindi) के रूप में संदर्भित) को अपनाने में सक्षम बनाती है, जब भारत की राष्ट्रीय एकता, अखंडता और क्षेत्रीय संप्रभुता के रखरखाव के लिए एक कथित खतरा (आंतरिक या बाहरी) होता है। हालाँकि, यह सर्वोच्च न्यायालय द्वारा समीक्षा के अधीन है।
  • भारतीय संविधान राजनीतिक शक्ति वितरण के अनेक तरीकों के साथ बहुस्तरीय या बहुस्तरीय संघ की स्थापना को मान्यता देता है और उसे बढ़ावा देता है।
  • एक बहुस्तरीय महासंघ में संघ, राज्य, उप-राज्य संस्थागत व्यवस्थाएं जैसे क्षेत्रीय विकास/स्वायत्त परिषदें, तथा स्थानीय स्वशासन की निम्न-स्तरीय इकाइयां (जिन्हें पंचायत और नगर पालिका के रूप में जाना जाता है) शामिल हो सकती हैं।
  • प्रत्येक इकाई अपने संवैधानिक रूप से अनिवार्य संघीय कर्तव्यों को लगभग दूसरों से स्वतंत्र रूप से पूरा करती है। उदाहरण के लिए, केंद्र और राज्यों के अधिकार क्षेत्र को सातवीं अनुसूची में निर्दिष्ट किया गया है। इसके विपरीत, आदिवासी क्षेत्र, स्वायत्त जिला परिषद, पंचायत और नगर पालिकाएं क्रमशः भारतीय संविधान की पांचवीं, छठी, ग्यारहवीं और बारहवीं अनुसूची में निर्दिष्ट हैं।
  • केंद्र का राज्यों पर वित्तीय और राजनीतिक नियंत्रण होता है।
  • वास्तव में, भारत का संविधान क्षमता के सममित और विषम वितरण दोनों को प्रोत्साहित करता है।
  • यह विविध प्रणाली सबसे पहले शक्ति वितरण के सामान्य सिद्धांत को स्थापित करती है, जो संघ के सभी राज्यों पर सममित रूप से लागू होता है।
  • असममितीय का तात्पर्य राज्यों के एक विशिष्ट वर्ग के लिए स्थापित विशेष नियमों से है। हमारे संविधान में अनुच्छेद 370, 371, 371ए-एच जैसे कई प्रावधान हैं, और 5वीं और 6वीं अनुसूचियाँ एक अनोखे प्रकार के संघ-राज्य संबंधों की अनुमति देती हैं।
  • इसके अलावा, 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों ने भारत की शक्तियों और अधिकारों को गांव और नगर निगम स्तर पर संघीय बना दिया है। पंचायती राज संस्थाएं (पीआरआई) मुख्य रूप से विकास से संबंधित हैं। पंचायतों और नगर निकायों, जो सीधे चुने जाते हैं, से अपेक्षा की जाती है कि वे
  • ग्रामोद्योग के विकास को बढ़ावा देना।
  • सड़क और परिवहन जैसी विकास परियोजनाओं के लिए बुनियादी ढांचे का निर्माण करना।
  • सामुदायिक परिसंपत्तियों का निर्माण एवं रखरखाव करना।
  • स्थानीय स्तर पर स्वास्थ्य और शिक्षा का प्रबंधन और नियंत्रण करना।
  • सामाजिक वानिकी और पशुपालन, डेयरी, मुर्गीपालन आदि को बढ़ावा देना।

भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएं

भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएँ केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन को दर्शाती हैं, जो विविधता के साथ एकता सुनिश्चित करती हैं। यह एक मजबूत केंद्रीय सरकार को क्षेत्रीय स्वायत्तता के साथ जोड़ती है। भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएँ इस प्रकार हैं:

  • दोहरी सरकार की राजनीति
  • विभिन्न स्तरों के बीच शक्तियों का विभाजन
  • एक लिखित संविधान
  • संविधान की सर्वोच्चता
  • संविधान की कठोरता
  • स्वतंत्र एवं एकीकृत न्यायपालिका
  • द्विसदन

दोहरी सरकार की राजनीति

भारतीय संविधान में दोहरी राजव्यवस्था स्थापित की गई है, जिसमें केंद्र में संघ और परिधि पर राज्य हैं।

  • सरकार की प्रत्येक इकाई को संविधान द्वारा उन्हें सौंपे गए क्षेत्र में प्रयोग करने हेतु संप्रभु शक्तियां प्रदान की गई हैं।

विभिन्न स्तरों के बीच शक्तियों का विभाजन

सरकार के दो स्तरों के बीच शक्तियों का विभाजन संघवाद (Federalism in Hindi) की एक महत्वपूर्ण आवश्यकता है। भारत में, राजनीतिक शक्ति वितरण का आधार यह है कि राष्ट्रीय महत्व के मामलों में केंद्र को अधिकार सौंपे जाते हैं, जहाँ सभी इकाइयों के हितों में एक समान नीति वांछनीय है, और स्थानीय चिंता के मामले राज्यों के पास रहते हैं। हालाँकि, एक संघ में, शक्तियों का स्पष्ट विभाजन होना चाहिए ताकि इकाइयों और केंद्र को अपनी गतिविधि के क्षेत्रों में अधिनियमित और कानून बनाने की आवश्यकता हो, और कोई भी इसकी सीमाओं का उल्लंघन न करे और दूसरों के कार्यों पर अतिक्रमण करने की कोशिश न करे।

  • भारतीय संविधान के अनुच्छेद 245 से 254 में केन्द्र और राज्य सरकारों की विधायी शक्तियों का उल्लेख किया गया है।
  • संविधान का सातवीं अनुसूची में तीन सूचियाँ हैं जो केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण करती हैं (अनुच्छेद 246)।
  • संघ सूची: इसमें 98 विषय हैं, और संसद को उन पर एकमात्र विधायी प्राधिकार प्राप्त है।
  • राज्य सूची: इसमें 59 विषय हैं और केवल राज्य ही कानून बना सकते हैं।
  • समवर्ती सूची: इसमें 52 विषय हैं और केंद्र और राज्य दोनों कानून बना सकते हैं।
  • हालाँकि, समवर्ती सूची पर विवाद की स्थिति में, संसद द्वारा बनाया गया कानून ही मान्य होगा (अनुच्छेद 254)।

एक लिखित संविधान

संघीय राज्य में संविधान लगभग लिखित होना चाहिए। मान लीजिए कि संविधान की शर्तें लिखित रूप में स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं हैं। उस स्थिति में, संविधान की सर्वोच्चता और केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन बनाए रखना लगभग असंभव होगा। भारतीय संविधान, जो 448 अनुच्छेदों और 12 अनुसूचियों वाला एक लिखित दस्तावेज़ है, इस प्रकार संघीय सरकार के लिए इस मूलभूत आवश्यकता को पूरा करता है। वास्तव में, भारतीय संविधान दुनिया का सबसे विस्तृत और विस्तृत दस्तावेज़ है।

संविधान की सर्वोच्चता

संघीय राज्य में संविधान ही शक्ति का सर्वोच्च स्रोत होना चाहिए, केंद्र और राज्य दोनों के लिए।

साथ ही संघीय इकाइयाँ भी। इसलिए, भारतीय संविधान भी सर्वोच्च है और संविधान का संविधान सर्वोच्च नहीं है।

केंद्र या राज्य की दासी। अगर राज्य का कोई अंग किसी भी कारण से संविधान के किसी प्रावधान का उल्लंघन करता है। उस स्थिति में, भारत में एक न्यायालय है जो यह सुनिश्चित करता है कि संविधान की गरिमा को हर कीमत पर बनाए रखा जाए।

संविधान की कठोरता

लिखित संविधान में कठोरता एक स्वाभाविक परिणाम है। कठोर संविधान में संशोधन की प्रक्रिया जटिल होती है। हालाँकि, इसका मतलब यह नहीं है कि संविधान कानूनी रूप से अपरिवर्तनीय होना चाहिए। जैसा कि हम सभी जानते हैं, एक कठोर संविधान को आसानी से नहीं बदला जा सकता है। हालाँकि भारतीय संविधान संविधान का एक लचीला और कठोर रूप है, लेकिन भारतीय संविधान के कुछ प्रावधानों को साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है। इसके विपरीत, अन्य को संशोधन के लिए एक विशेष प्रक्रिया (अनुच्छेद 368) की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए,

  • ऐसे संवैधानिक संशोधन विधेयक पारित करना जो संघवाद को प्रभावित न करें।
  • सर्वोच्च एवं उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाना।
  • राष्ट्रीय आपातकाल आदि को मंजूरी देना।

स्वतंत्र एवं एकीकृत न्यायपालिका

संघीय राज्य के लिए यह भी ज़रूरी है कि न्यायपालिका स्वतंत्र और निष्पक्ष हो। स्वतंत्र न्यायपालिका का मतलब है कि न्यायपालिका राज्य की विधायिका और कार्यकारी निकायों के हस्तक्षेप से मुक्त है। दूसरी ओर, एकीकृत न्यायपालिका का मतलब है कि उच्च न्यायालयों द्वारा लिए गए निर्णय निचली अदालतों पर बाध्यकारी हैं।

  • सर्वोच्च न्यायालय- देश में एकीकृत न्यायिक प्रणाली के शीर्ष पर है। इसके नीचे,
  • उच्च न्यायालय – राज्य स्तर पर, इनका क्षेत्राधिकार सभी अधीनस्थ न्यायालयों (जिला न्यायालयों और अन्य निचली अदालतों) पर होता है।

इसके अलावा, न्यायालयों की यह एकल प्रणाली केंद्रीय कानूनों और राज्य के कानूनों, दोनों को लागू करती है, जबकि अमेरिका में संघीय न्यायालय और राज्य के कानून संघीय कानूनों को लागू करते हैं, जबकि संघीय कानूनों को राज्य न्यायपालिका द्वारा लागू किया जाता है।

द्विसदन

संघ में द्विसदनीय प्रणाली को आवश्यक माना जाता है, और भारतीय संविधान केंद्र में द्विसदनीय विधायिका का प्रावधान करता है जिसमें लोकसभा और राज्यसभा शामिल हैं। जबकि लोकसभा (निचला सदन) में लोगों के सीधे निर्वाचित प्रतिनिधि होते हैं, वहीं राज्यसभा (उच्च सदन) में मुख्य रूप से राज्य विधानसभाओं द्वारा चुने गए प्रतिनिधि होते हैं।

भारत संघ की एकात्मक विशेषताएं

भारतीय संघ की एकात्मक विशेषताएँ संविधान में मज़बूत केंद्रीय सत्ता को उजागर करती हैं, खास तौर पर आपातकाल के दौरान, जिससे राष्ट्रीय अखंडता और प्रभावी शासन सुनिश्चित होता है। भारतीय संविधान की एकात्मक विशेषताएँ इस प्रकार हैं:

  • मजबूत केंद्र
  • एकल नागरिकता
  • राज्य अविनाशी नहीं हैं
  • आपातकालीन प्रावधान
  • अखिल भारतीय सिविल सेवाएँ
  • केंद्र द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति
  • राज्य के विधेयकों पर वीटो

मजबूत केंद्र

भारत में, केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन निम्नलिखित तरीकों से केंद्र के पक्ष में है:

  • संघ सूची में राज्य सूची की तुलना में अधिक विषय शामिल हैं।
  • संघ सूची में अधिक महत्वपूर्ण विषय शामिल हैं, जैसे रक्षा, बैंकिंग, रेलवे, संचार, मुद्रा, विदेशी मामले, राजमार्ग आदि।
  • इसके अलावा, केंद्र का समवर्ती सूची पर एकमात्र अधिकार क्षेत्र है।
  • अंत में, अवशिष्ट शक्तियां, जिनका उल्लेख किसी भी सूची में नहीं है, संघ की हैं।

एकल नागरिकता

यद्यपि भारतीय संविधान में कुछ संघीय विशेषताएं हैं और इसमें दोहरी राजनीति की परिकल्पना की गई है, लेकिन इसमें केवल एकल नागरिकता, अर्थात् भारतीय नागरिकता का प्रावधान है।

  • भारत में सभी नागरिकों को, चाहे वे किसी भी राज्य में रहते हों, पूरे देश में समान राजनीतिक और नागरिक अधिकार प्राप्त हैं तथा उनके बीच कोई भेदभाव नहीं है।

अविनाशी नहीं राज्य

भारत के राज्यों को क्षेत्रीय अखंडता का कोई अधिकार नहीं है। इसका मतलब है कि राज्यों को अपने क्षेत्रों पर संप्रभुता का आनंद नहीं मिलता है और वे संघ से अलग नहीं हो सकते हैं। हालाँकि, संसद किसी भी राज्य के क्षेत्र, सीमाओं या नाम को एकतरफा बदल सकती है।

आपातकालीन प्रावधान

आपातकाल के दौरान, केंद्र सरकार सर्वशक्तिमान हो जाती है और राज्य पूरी तरह से केंद्र के नियंत्रण में होते हैं। यह संविधान में औपचारिक संशोधन की आवश्यकता के बिना संघीय ढांचे को एकात्मक ढांचे में बदल देता है।

अखिल भारतीय सिविल सेवाएँ

संविधान में पूरे भारत में प्रशासनिक सेवाओं की एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट प्रावधान शामिल हैं। ये सेवाएँ IAS, IPS और IFos हैं।

केंद्र द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति

राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जिससे केंद्र सरकार को राज्य प्रशासन पर नियंत्रण रखने की अनुमति मिलती है।

राज्य विधेयकों पर वीटो

राज्यपाल के पास राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कुछ प्रकार के विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित करने का अधिकार है (अनुच्छेद 200)। उसके बाद, राज्यपाल का विधेयक के अधिनियमन में कोई और हस्तक्षेप नहीं होगा। राष्ट्रपति ऐसे विधेयकों पर अपनी सहमति न केवल पहली बार में बल्कि दूसरी बार भी रोक सकते हैं।

संघवाद से संबंधित मुद्दे

भारत में संघवाद बदलती जरूरतों के साथ विकसित होता है। भारतीय संघीय प्रणाली को “सहकारी संघवाद” के रूप में वर्णित किया जाता है, लेकिन यह वास्तव में एक मजबूत केंद्रीय सरकार और महत्वपूर्ण एकात्मक विशेषताओं वाला संघ था। इसकी संरचना इस तरह से की गई है कि संघ सरकार कुछ क्षेत्रों में राज्यों को स्वायत्तता प्रदान करते हुए सर्वोच्चता बनाए रखती है। भारत के संघवाद के बारे में कुछ उल्लेखनीय मुद्दे इस प्रकार हैं:

  • राजकोषीय संघवाद का अभाव।
  • राज्यों का असमान प्रतिनिधित्व।
  • केंद्रीकृत संशोधन शक्तियां.
  • अविनाशी का विनाशशील इकाइयों के साथ मिलन।
  • राज्य प्रशासन पर केंद्रीय नियंत्रण।
  • राज्य के राज्यपाल कार्यालय पर केंद्रीय नियंत्रण।
  • एकल संविधान और नागरिकता।
  • एकीकृत सेवाएं जैसे आईएएस, आईपीएस, आईएफओएस और आईईएस।
  • आपातकालीन प्रावधान.
  • राज्य विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित रखना।
  • राष्ट्रपति शासन पर विवाद: केंद्र द्वारा अनुच्छेद 356 के तहत शक्ति का प्रयोग।
  • नीति आयोग जैसे केंद्रीकृत योजना निकाय।
  • राज्यों की आर्थिक असंगतियां।
  • वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) जैसी केंद्रीकृत कर व्यवस्था।
  • भाषा संघर्ष, आदि

भारतीय संघवाद का महत्व

भारतीय संघवाद का महत्व क्षेत्रीय विविधता का सम्मान करते हुए एकता को बढ़ावा देने, सहकारी शासन को सक्षम बनाने और पूरे देश में संतुलित विकास में निहित है। भारतीय संघवाद कई कारणों से महत्वपूर्ण है:

  • विविधता का समायोजन: भारत में संघवाद (Federalism in Hindi) राज्यों को अपने मामलों को संचालित करने तथा उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं और चिंताओं को दूर करने के लिए स्वायत्तता प्रदान करके विविधता के समायोजन की अनुमति देता है।
  • प्रभावी शासन: प्रभावी शासन प्रदान करने तथा यह सुनिश्चित करने के लिए कि निर्णय लेने की प्रक्रिया में राज्यों की विविध आवश्यकताओं और हितों का प्रतिनिधित्व हो, एक मजबूत संघीय ढांचे की आवश्यकता है।
  • लोकतंत्र को बढ़ावा देना: संघवाद यह सुनिश्चित करके लोकतंत्र को बढ़ावा देता है कि सत्ता विकेंद्रीकृत हो और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच साझा हो। इससे निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों की अधिक भागीदारी और प्रतिनिधित्व की अनुमति मिलती है।
  • अधिकारों का संरक्षण: संघवाद व्यक्तिगत और अल्पसंख्यक अधिकारों के अधिक सुदृढ़ संरक्षण की अनुमति देता है, क्योंकि राज्य सरकारें अपनी विविध आबादी की विशिष्ट आवश्यकताओं और चिंताओं को बेहतर ढंग से संबोधित करने में सक्षम होती हैं तथा तदनुसार नीतियां और कानून बना सकती हैं।

भारतीय संघवाद की चुनौतियाँ और गतिशीलता

भारतीय संघवाद की चुनौतियों और गतिशीलता में केंद्र-राज्य संबंधों, क्षेत्रीय असमानताओं और राजनीतिक संघर्षों का प्रबंधन करना शामिल है, साथ ही साथ लोकतांत्रिक और प्रशासनिक आवश्यकताओं को भी अपनाना शामिल है। राजकोषीय बंटवारा भारत में संघवाद को प्रभावित करता है।

  • राज्यपालों का राजनीतिकरण और राष्ट्रपति शासन लागू करना – नियुक्ति (अनुच्छेद 155) और हटाना (महाभियोग की कोई प्रक्रिया नहीं)। उदाहरण के लिए, पूर्व मुख्य न्यायाधीश पी सदाशिवम को केरल का राज्यपाल नियुक्त किया गया।
  • राज्यसभा में राज्यों का असमान प्रतिनिधित्व – कई केंद्र शासित प्रदेश 1 सीट पाने के लिए भी योग्य नहीं हैं। सिर्फ़ 10 बड़े राज्यों के पास लगभग 70% सीटें हैं।
  • नये राज्यों की मांग और अधिक स्वायत्तता का दावा – गोरखालैंड (पश्चिम बंगाल), विदर्भ (महाराष्ट्र)
  • अंतर्राज्यीय जल बंटवारा विवाद – कावेरी नदी के लिए केरल और तमिलनाडु के बीच।
  • बेलगाम क्षेत्र को लेकर महाराष्ट्र और कर्नाटक राज्यों के बीच क्षेत्रीय विवाद ।
  • विशेष राज्य का दर्जा देने की मांग (एससीएस) – उदाहरणार्थ, आंध्र प्रदेश

आगे की राह

भारत को अपने संघीय और एकात्मक पहलुओं के बीच संतुलन बनाने की जरूरत है। संसाधनों का समान वितरण सुनिश्चित करने और सभी राज्यों के उत्थान के लिए केंद्र सरकार को उचित नीतियां और योजनाएं बनानी चाहिए।

  • दीर्घकालिक समाधान सच्चे राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देना है, जिसमें राज्य मुख्य रूप से अपना राजस्व उत्पन्न करते हैं।
  • केन्द्र सरकार को राज्यों को अधिक राजस्व आवंटित करना चाहिए।
  • विभाजनकारी नीतिगत मुद्दों पर केंद्र और राज्यों के बीच राजनीतिक सद्भावना को प्रोत्साहित करने के लिए, अंतरराज्यीय परिषद के संस्थागत तंत्र का उचित उपयोग सुनिश्चित करना आवश्यक है।
  • इसके अलावा, सरकार को अंतर-राज्यीय परिषद को एक स्थायी निकाय बनाने पर विचार करना चाहिए।
  • भारत को एक सहकारी संघीय राज्य बनाने की दिशा में आगे बढ़ने के लिए, केंद्र सरकार को राज्यों के साथ विश्वास और भरोसे के रिश्ते को प्राथमिकता देनी होगी।
 

प्रश्न: अंतर-राज्यीय जल विवादों को हल करने के लिए संवैधानिक तंत्र समस्याओं को संबोधित करने और हल करने में विफल रहे हैं। क्या विफलता संरचनात्मक या प्रक्रिया अपर्याप्तता या दोनों के कारण है? चर्चा करें। (2013)

प्रश्न: यद्यपि हमारे संविधान में संघीय सिद्धांत प्रमुख है और यह सिद्धांत इसकी मूलभूत विशेषताओं में से एक है, लेकिन यह भी उतना ही सत्य है कि भारतीय संविधान के तहत संघवाद एक मजबूत केंद्र के पक्ष में है, जो एक ऐसी विशेषता है जो मजबूत संघवाद की अवधारणा के विरुद्ध है। चर्चा करें। (2014)

प्रश्न: हाल के वर्षों में सहकारी संघवाद की अवधारणा पर अधिक जोर दिया गया है। मौजूदा ढांचे में कमियों को उजागर करें और बताएं कि सहकारी संघवाद किस हद तक इन कमियों को दूर करेगा। (2015)

प्रश्न: 101वें संविधान संशोधन अधिनियम का महत्व बताएं। यह किस हद तक संघवाद की समायोजनात्मक भावना को दर्शाता है? (2023) 5. 1990 के दशक के मध्य से केंद्र सरकारों द्वारा अनुच्छेद 356 के उपयोग की कम आवृत्ति के लिए जिम्मेदार कानूनी और राजनीतिक कारकों का लेखा-जोखा रखें। (2023)

भारत में संघवाद को लोगों के सशक्तिकरण और राष्ट्र निर्माण के साधन के रूप में देखा जाता है; यह एक संघीय संघ की स्थापना में सफल रहा है। समय के साथ, भारतीय संघवाद ने संघीय राज्य गठन के विभिन्न दबावों को संरचनात्मक और राजनीतिक रूप से अनुकूलित करने और सुविधाजनक बनाने के लिए पर्याप्त लचीलापन प्रदर्शित किया है। इसके अलावा, सरकारिया आयोग की रिपोर्ट को भारत में संघीय प्रणाली के सफल संचालन के लिए लचीलापन प्रदान करने के प्रयास के रूप में माना जाता है।


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